中央农村工作会议系列解读⑤强化种业企业创新能力 切实推进种业振兴行动******

　　作者：林青宁、毛世平、王晓君 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要抓住耕地和种子两个要害”“把种业振兴行动切实抓出成效 ，把当家品种牢牢攥在自己手里”。作物育种和种子产业发展对于保障我国粮食安全和农业可持续发展意义重大 。科技创新 是突破前沿育种关键技术 ，培育战略性新品种的源头 ，对我国种业发展至关重要。当前 ，以市场化为导向 的育种模式已 是种业创新大势所趋 ，然而我国种业企业科研创新能力相对较弱，严重制约了我国种业创新链 的延长 。亟须强化种业企业创新能力，切实推进种业振兴行动 。

　　近年来 ，我国种业企业在技术创新方面取得了一定进步，表现在三个方面：一 是生物育种企业创新平台建设已较为完善 。当前国内典型种业企业普遍拥有国家级、省部级重点实验室、博士后工作站等具有行业影响力 的技术创新平台，具有较强的技术开发和创新能力 。且隆平高科等种业企业已具备了较完善 的国外研发体系布局 。二 是典型生物育种企业科企合作模式初步形成 。当前国内典型种业企业不仅与高等院校 、科研院所建立了产学研合作关系 ，还与各类学会建立了长期深入 的合作。且首农集团等企业与国外机构在生物技术育种等方面建立了稳定 的合作关系 。三是典型种业企业创新产出逐渐丰富 ，在市场准入（审定、登记）品种 、发明专利、科技进步奖等方面取得明显进步。“十三五”以来 ，隆平高科、登海种业等种业企业不断培育出双抗绿色高产 的动植物品种。

　　当然 ，在成绩的背后，我国种业企业创新发展仍面临诸多难题 ：一 是知识产权保护体系不完善。种业创新知识产权保护存在制度 、认知和执行层面的问题，导致品种侵权行为仍较为普遍 。二是种业品种同质化严重。新《种子法》实施以来，市场新品种“井喷”，但突破性品种缺乏 ，种子供给低价竞争，影响企业研发投入。三 是种业项目偏离产业化应用。当前项目申报管理基本由科研人员出题并答题 ，产业需求导向不足 。企业在科技论文等方面的劣势，影响了项目申报 的成功率。四是科企合作形胜于质。目前科企合作多是联合申请项目，一旦项目结束合作关系就解体 ，两者为松散型合作 。人才合作也多局限在简单的技术指导层面 。五是科研院所与企业存在“同质竞争” 。目前科研院所种业创新也偏向于生物育种，打破了原有科研院所基础研究、企业应用研究 的平衡 ，挤压了种业企业的利润空间。

　　针对当前制约种业企业创新发展的系列问题 ，必须进一步优环境、活机制，提高种业企业创新动力与效能 。

　　一是构建知识产权利益分享机制 ，完善知识产权保护体系。构建知识产权参与分配的利益机制，建立原始品种权人和实质性派生品种权人 的利益分享机制 。完善知识产权保护的政策体系 ，加强知识产权保护平台建设，推动知识产权社会共治，打通知识产权保护通道，培育知识产权保护的良好环境 。

　　二是优化品种审定制度，推动品种由“多乱杂”向“多专优”转变 。完善现行主要农作物品种审定制度，提高审定门槛 ，适当提高现行审定指标标准 ，减少品种数量 ，提高品种质量，使真正有实力品种脱颖而出，提高企业创新 的内在动力 。加快建立分作物分子指纹库 ，严格和规范品种审定和登记“特异性、一致性、稳定性”测试 ，通过技术手段把牢品种准入关 。强化品种标准样品管理 ，开展品种符合性验证试验，为强化品种事中事后监管提供有力支撑 。

　　三是加强种业科技项目产业化属性，增加种业企业经费支持 。增加种业专项科技创新项目数量 ，增加种业企业获取科研经费支持 的渠道 ，保障有实力 的种业企业能够获得相应的科研项目以及研发经费支持。对种业企业融资方面给予支持，对产业化发展企业实施低息支持，尤其企业用于科技创新研发 、基地建设方面 的投资可给予无息支持。

　　四 是引导科企合作深度融合，促进联盟运行由虚转实 。创新项目形成机制，由企业根据产业需求提出技术难题 ，政府组织监督在全国范围内进行项目招标 ，构建企业“出榜”“评榜”+政府“发榜”+科研院校“揭榜”的机制。建立共建共享机制，完善联盟成员间 的利益联结和分配机制，促进产学研协同创新效率 。积极推动联盟实体化 ，适合以股份合资 的方式实现实体化 的要加快引导 ，适合以协会等社会团体法人方式实现资源整合的要给予政策支持 。

　　五 是强化科研院所生物育种基础研究属性 ，完善生物种业科研成果共享机制。多措并举强化科研院所做好种质资源 的收集 、分析 、挖掘工作，进行基础性 、前沿性、公益性研究，并完善科研成果信息共享机制，在合法合规的前提下 ，鼓励科研院所向社会公众公布科研成果和相关的知识产权信息 ，将生物种业科研成果转让给典型种业企业进行新品种培育，实现科研成果的开放共享。

以发展创造机遇 习近平再释中国改革开放决心******

　　(中共二十大·观察)以发展创造机遇 习近平再释中国改革开放决心

　　中新社北京10月23日电 题 ：以发展创造机遇 习近平再释中国改革开放决心

　　中新社记者 王恩博 李晓喻

　　“我们将坚定不移全面深化改革开放 ，坚定不移推动高质量发展，以自身发展为世界创造更多机遇。”

　　23日 ，新一届中共中央政治局常委集体亮相，同中外记者见面 ，中共中央总书记习近平在讲话中作如上表述。

　　北京专家接受中新社记者采访时表示，上述两个“坚定不移”可视为中国共产党面向未来 、面向世界 的宣示，对世界 的疑虑和担心给出了明确答案 。沿着改革开放 的方向持续前进 ，中国发展对全球意味着无限机遇。

10月22日，中国共产党第二十次全国代表大会闭幕会在北京人民大会堂举行。 中新社记者 盛佳鹏 摄

　　“中国发展离不开世界，世界发展也需要中国 。”正如习近平在讲话中所说 ，回顾过去相当长一段时间，中国主动融入全球发展 ，在受益于此 的同时 ，也成为世界经济增长重要的“稳定因子”。

　　2013—2021年 ，中国经济年均增长6.6% ，大大高于2.6%的同期世界平均增速，也高于3.7%的发展中经济体平均增速 ，经济增长率居世界主要经济体前列。同期 ，中国对世界经济增长的平均贡献率达到38.6% ，超过七国集团(G7)国家贡献率 的总和， 是推动世界经济增长的第一动力 。

　　习近平指出，经过改革开放40多年不懈努力，我们创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹 。现在 ，中国经济韧性强 、潜力足、回旋余地广，长期向好 的基本面不会改变 。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王孝松分析称，这是基于中国长期发展逻辑和当下发展现状作出的判断 。走过改革开放40多年历程，今天 的中国已拥有全球最完整、规模最大的工业体系 ，由此带来 的经济回旋余地和发展潜能，是许多国家难以相比 的 。因此 ，尽管外部环境处于多事之秋 ，中国经济仍然能够顶住压力，不断修复 。

　　当前 ，世界百年变局和世纪疫情交织，单边主义、保护主义抬头 ，经济全球化遭遇逆流 。越 是暗流涌动 的时刻，越需要负责任 的大国作出表率。习近平在讲话中重申“中国开放 的大门只会越来越大” 。

资料图 ：2021年8月11日，中欧班列(西安)从西安国际港站开出，一路向西驶向哈萨克斯坦，这 是陕西累计开行 的第10000列中欧班列 。中新社记者 张远 摄

　　“百年变局中，中国还要不要开放，要什么样的开放，牵动着全世界目光 。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示 ，“坚定不移全面深化改革开放”这个表述和习近平在中共十八大 、十九大时的讲话一脉相承 ，体现了政策上 的连续性和稳定性，同时也是当前国内外形势下的现实需要。

　　结合中共二十大报告相关表述，董煜相信 ，今后中国将以更大力度推进更高水平开放，尤其 是规则 、规制、管理 、标准等制度型开放将进一步提速 。

　　在董煜看来，这种开放将 是双向的：一方面，中国将更积极与国际通行规则接轨 ，更主动参与全球经济治理；另一方面 ，也会将本国管理、标准等方面经过实践检验的优秀成果与全球分享。此外，在扩大进口、优化营商环境 、保护外资企业合法权益等方面 ，预计将有更多新措施陆续出台 。

　　对于世界而言 ，这无疑 是个利好 。王孝松表示 ，全面深化改革开放 ，推动高质量发展，将使中国产业链完整 、市场规模庞大等优势得到进一步激发，进而向全世界提供更多价值链上 的重要中间产品 ，为全球产业发展提供良好机遇。(完)